鄉村振興視角下供銷合作社的職能創新研究--基于上虞的經驗

來源: www.126151.tw 發布時間:2020-05-03 論文字數:26699字
論文編號: sb2020043009015830764 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是一篇管理論文,本文以上虞區供銷合作社為對象展開研究,作為供銷合作社首批綜合改革試點單位,可以為其他供銷合作社提供模板和參考依據,具有一定的現實指導意義。
本文是一篇管理論文,本文以上虞區供銷合作社為對象展開研究,作為供銷合作社首批綜合改革試點單位,可以為其他供銷合作社提供模板和參考依據,具有一定的現實指導意義??梢钥闯?,供銷合作社應當主動服務鄉村振興戰略,在農合聯這一新平臺上,為實現農業強、農村美、農民富提供有效服務。我們將不忘初心、牢記使命,咬定青山不放松,與時俱進不停步,使農業成為吸引力較強的職業,讓農業成為看得到希望的產業,農村一定要發展成為安居樂業的美麗家園,奮力譜寫新時代供銷合作社改革發展新篇章!

第一章  引言

第一節  選題依據
一、選題背景
改革開放以來,我國的經濟社會建設取得了巨大的成就,但同時也出現了一些影響經濟發展的問題,“三農”問題尤為突出。一方面,農業現代化進程緩慢,廣大農村基層地區經濟發展滯后,農民生活收入水平不高,生活條件差,農村的社會基礎設施建設落后,公共服務水平停留在較低層次,養老、醫療等公共保障服務跟城市相比存在較大差距。三農問題是關系到我國國民經濟發展與社會建設的重要問題,我國擁有五億以上的農業人口,農民的生產生活直接關系到我國的國計民生,農業的生產問題、農村的建設問題是我國必須要深入面對的一個根本性問題。十九大首次提出了要以鄉村振興為目標的戰略規劃,并將其寫入黨章。2018 年中央一號文件再次強調,要進一步推進實施鄉村振興戰略,努力解決農村經濟發展滯后,農民收入水平低的問題,這對我國的三農問題研究提出了要求。在這一背景下,以供銷合作社為對象展開研究,是三農問題研究的重要內容,同時也是落實鄉村振興戰略部署必須要考慮的農村基層方面的微觀問題。
從新中國建立開始到發展到現代,我國的供銷合作社經歷了七十年的發展歷程,盡管在供銷社系統的建設發展過程中也取得了一定的成就,但也走過不少的彎路,有很多值得深思的教訓。我國供銷合作社最初設立的目的是為基層農村提供商品供銷的服務,
而其最初為集體所有制性質的農民自治合作組織,在建國初期其對于繁榮農村經濟、支持農業生產起到了一定的積極作用,而隨后由于我國計劃經濟模式的建設以及向市場經濟進行轉型,供銷合作社經歷了從集體所有制向全民所有制的調整,再由全民所有制回歸集體所有制的多次轉變,直到上世紀八十年代,才最終確立為集體所有制形式,以自愿加入、民主自治為原則運行發展。但是由于我國市場經濟越來越向健全成熟方向發展,農村地區的商品購銷很多通過市場可以自然實現資源配置,供銷合作社的商品供銷服務功能越來越弱化,很多供銷合作社出現了虧損問題。而同時由于我國支農政策的頒布實施,又為供銷合作社賦予了支持農業發展、提供農機農技服務、進行農村政策落實等方面的任務與職能,這使得我國的供銷合作社的性質定位上存在多元化性質,而其運行組織模式帶有一定的公益性、行政性色彩,因而從鄉村振興視角,研究供銷合作社的職能創新問題,是當前時代背景下進一步發展農業經濟、做好農村社會建設的需要,同時也是科學規劃供銷合作社經營管理模式、著力推進基層合作社改造升級、創新聯合社治理機制、提升農業生產支持水平的需要。
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第二節  文獻綜述
一、國外研究現狀
現代意義上的農民經濟合作組織產生最初源于 1844年英國的羅虛代爾先鋒合作社,其最初成立主要通過農戶之間進行經濟合作而實行規?;霓r業生產,降低單位生產成本,提高農業生產資源的利用效率。而其在現實運行過程中表現出的獨特優勢,使得其迅速得到推廣,發展為很多國家普遍采用的農業合作經濟組織模式,尤其日、韓、丹麥、美、加等國在農村合作經濟方面發展較為成熟,也形成了較為健全的農業組織模式,這對于農業合作經濟的發展提供了寶貴的實踐經驗。
(一)西歐、北美合作社的發展與變革研究
從二戰結束以來,西歐、北美地區在農業合作化生產方面的發展趨勢表現出跟以往傳統形式不同的新的發展特征。Gert van Dijk 等通過分析歐盟多個國家農業合作社的經營模式,對其組織結構的發展趨勢進行了預測①, Jerker Nilsson 調查研究了北美地區多個農業合作組織的運行管理模式,提出以農業機械的合作購買使用為基礎,是很多農戶實施聯合的重要目的,其認為北美地區的規?;r場農業生產模式,是導致單一農戶很難組織起集約化的農業生產而自發結成組織開展農業合作的內在動因②。
(二)日本、韓國農協的發展與變革研究
日、韓兩國在農村合作組織發展上帶有鮮明的政策干預性質,其跟我國的供銷合作社的建設情況具有多方面的相似性。最初日本在明治維新后確立了自由市場經濟的發展模式,而由于農戶普遍缺乏經濟實力,農業生產難以實現集約化,因而農業經濟發展緩慢,為支持農業,日本頒布了一系列對農村合作組織的支持政策,鼓勵農戶結成合作社進行協作性質的農業規?;a,這為日本的農業合作組織發展提供了有力推動,并使得農業協會得以發展形成,對日本農業的規?;?、現代化發展起到了積極的推動作用.
圖 1.1  研究思路圖
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第二章  供銷合作社的職能變遷與鄉村振興視角的提出

第一節  鄉村振興與供銷合作社的概念闡釋
一、鄉村振興的相關概念
(一)鄉村振興的含義
“三農”問題指的是農業問題、農村問題、農民問題,我國是農業大國,擁有五億以上的農業人口,農業是國家的立國之本,因而發展好農業經濟,做好廣大農村基層地區的農業發展與經濟建設,是我國實現社會主義現代化建設的關鍵環節。而鄉村的繁榮發展直接關系到我國的農村建設與農業發展問題,因而要做好三農問題的解決,發展農村經濟、做好農村基層地區的社會建設是必須要注意的根本問題。鄉村振興包含了提升鄉村農業經濟的發展水平、農業生產力水平、農民人均收入水平與鄉村社會基礎設施的建設水平,以上要素都是鄉村振興不可或缺的關鍵組成部分,缺一不可,只有讓鄉村地區的經濟、社會、人均收入都獲得發展和提高,才能實現我國鄉村振興的根本要求。
黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重,并提出:加大力度推進實施鄉村振興戰略,是當前形勢下推動農村發展和建設小康社會,實現國民經濟發展水平進一步提升的重要戰略環節。
(二)鄉村振興的內容
鄉村振興的內容大致可以概括為:產業振興、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。
1.產業振興,指的是通過發展鄉村的農業生產支持服務產業,實現農村經濟的發展與興旺,提升農村的生產力發展水平,實現農業生產的現代化升級,提升農產品的附加值,推動農業生產的現代化發展。
2.生態宜居,指的是通過做好鄉村生態環境的保護,加強對污染的治理,構建生態環保的鄉村環境,為鄉村打造宜居的環境條件,改善鄉村居民的生活質量,構建環境宜人的美麗鄉村。
3.鄉風文明,指的是通過在鄉村地區大力推進文化建設,提升鄉村地區的文明發展水平,改善農民的文化程度,構建健康和諧、富有特色的鄉村文化。
4.治理有效,指的是通過優化鄉村地區的基層行政工作模式,以服務型政府更好地為鄉村振興提供管理支持。提升基層鄉村地區的治理水平,通過加強基礎設施建設、公共服務建設,改善衛生與治安條件,提升鄉村地區的政府治理水平,為更好的創建和諧鄉村而創造理想條件。同時在鄉村基層的組織工作開展上,進一步貫徹落實民主制度,通過民主決策,實現鄉村公共問題的民主決策與管理,提升鄉村民主自治能力,構建多元化合作的新型鄉村民主治理機制。
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第二節  供銷合作社的職能變遷史
一、成立初期的供銷合作社
新中國高度重視供銷合作社,1949 年我國成立了中央合作事業管理局;第二年通過會議協商頒布了《合作社法(草案)》、《合作社聯合總社章程(草案)》等相關文件,由全國合作社聯合總社整體上負責全國范圍內合作社的供銷活動。在組織上實行合作制原則,所有社員自愿入社、自由選擇入股數量與份額、通過民主自治實施合作社事務的管理,主要為社員提供農業產品與物資供銷方面的服務。
二、計劃經濟時期的供銷合作社
在“人民公社”時期,由于受到左傾主義路線的影響,我國的供銷合作社發展走了一段時間的彎路。1958 年全國供銷總社跟商業部進行合并,規定所有基層農村的供銷合作社轉變為全民所有制;并在當時推行的人民公社內部設立負責供銷的部門,統籌管理供銷工作。此后,因人民公社在現實中的實行情況并不理想,供銷合作社跟國營商業之間進行了多次調整,在組成性質上也在集體所有制和全民所有制之間實施了反復調整。整體上來說,在很長一段時期內,供銷合作社不再具有集體性質,而成為國家經濟計劃的基層執行部門。
三、改革開放時期的供銷合作社
1978  年,隨著我國十一屆三中全會的召開,對以往的工作中顯露出的不足一一進行了重新部署和調整,我國開始全面推行市場經濟建設。1984 年供銷合作社開展了體制改革,把全民所有制性質調整為集體所有制性質,同時確立了恢復合作經營、自治管理的規劃方案。
從上世紀九十年代開始,隨著我國市場經濟的進一步發展,供銷合作社的商品供銷職能在一定程度上受到了削弱,市場經濟自發的資源配置機制使得供銷合作社的很多供銷服務被市場所取代,從而導致一些農村基層地區的供銷社出現虧損現象。1999  年我國出臺了《有關解決供銷合作社若干問題的通知》,就怎樣調整供銷合作社工作模式、實現扭虧為盈進行了部署,并在兩年后取得了基本扭轉虧損的整體目標。
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第三章  上虞區供銷合作社服務鄉村發展的職能創新 ............................ 18
第一節  上虞區供銷合作社的基本情況 ................................ 18
一、上虞區區情 ........................................ 18
二、上虞區供銷合作社基本情況 .......................................... 19
第四章  供銷合作社推動鄉村發展的域外經驗考察 ................................. 27
第一節  日、韓合作社發展的職能定位 ............................. 27
一、日本:政府保護下的自主管理 ...................................... 27
二、韓國:農業生產發展的綜合化 ................................. 27
第五章  完善供銷合作社推進鄉村發展職能創新的建議 ............................................ 30
第一節  供銷合作社與鄉村振興的現有問題分析 ..................................... 30
一、供銷合作社自身建設不到位 ................................. 30
二、供銷合作社農業社會化服務不完善 .............................. 30

第五章  完善供銷合作社推進鄉村發展職能創新的建議

第一節  供銷合作社與鄉村振興的現有問題分析
一、供銷合作社自身建設不到位
(一)行政思維比較重
部分供銷合作社政社不分、社企不分;上級供銷合作社總喜歡干預基層供銷合作社的經營自主權,供銷合作社和社有企業一樣,一套班子兩個牌子,社有企業總經理兼任供銷合作社主任,直接影響基層供銷合作社和社有企業的自主經營、自我管理,這是違背現代企業制度的,可能會導致基層供銷合作社、社有企業經營不善。聯合社沒有主動服務下層社的意識,總喜歡出政策、發指令、下任務,指導、培訓、監督下層社發展,在沒有深入研究市場經濟規律的情況下,難以采取,符合市場經濟規律的針對性措施。
(二)合作能力比較差
目前,困擾供銷合作社的主要問題是  “合作社不合作,聯合社不聯合”。供銷合作社點多面廣,卻沒有連接成網絡,整個系統都存在各個點單打獨斗的情況,無法形成競爭優勢,在合作不到位的情況下,難以形成合力,做大做強就變得困難,很難適應當代的市場經濟競爭環境。上級供銷合作社習慣于指導下級,社有企業與基層社之間的關系是指導與被指導。經濟合作流于形式,沒有聯合應對市場競爭的機制。
圖 3.3 上虞區供銷合作總社 2014 年-2018 年經營況情表
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第六章  結語
中共十九大提出,要堅持農業農村優先發展,實施鄉村振興戰略,這也是新時代里“三農”工作的重中之重,全新戰略任務的提出標志著我國農村建設和發展將邁入新階段。本文以上虞區供銷合作社為對象展開研究,作為供銷合作社首批綜合改革試點單位,可以為其他供銷合作社提供模板和參考依據,具有一定的現實指導意義??梢钥闯?,供銷合作社應當主動服務鄉村振興戰略,在農合聯這一新平臺上,為實現農業強、農村美、農民富提供有效服務。我們將不忘初心、牢記使命,咬定青山不放松,與時俱進不停步,使農業成為吸引力較強的職業,讓農業成為看得到希望的產業,農村一定要發展成為安居樂業的美麗家園,奮力譜寫新時代供銷合作社改革發展新篇章!
但是由于自身知識儲備不足,同時因精力有限,可能對供銷合作社存在的問題及對策建議分析中存在不妥之處,需要在以后的學習工作總不斷提升完善。
參考文獻(略)

原文地址:http://www.126151.tw/management/30764.html,如有轉載請標明出處,謝謝。

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