煙草系統廉政風險防控研究 --以A省煙草系統為例

來源: www.126151.tw 發布時間:2020-04-29 論文字數:32665字
論文編號: sb2020042709265130689 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是一篇管理論文,本文以煙草系統中的 A 省煙草系統為例,介紹其廉政風險防控工作開展的主要做法、工作成效,從多角度深入分析了存在的問題和原因。
本文是一篇管理論文,本文以煙草系統中的 A 省煙草系統為例,介紹其廉政風險防控工作開展的主要做法、工作成效,從多角度深入分析了存在的問題和原因。筆者在查閱學習大量資料,并結合自身多年紀檢監察工作經驗,對完善煙草系統廉政風險防控提出了五方面對策和建議:一是要加強廉政教育機制建設,做好宣傳引導、創新廉政教育方式方法、加強廉政文化建設;二是要完善廉政風險防控制度建設,完善實體性制度、優化程序性制度、加強制度執行和執行情況監督檢查;三是強化責任落實,明確責任內容、嚴格考核評估、嚴肅責任追究;四是完善監督機制,整合內部監督資源、拓寬外部監督渠道、突出重點監督內容;五是加強科技防控,建立數據監管中心、采購管理信息系統、電子監察平臺等。

第一章 緒論

1.1 研究背景與意義
1.1.1 研究背景
近年來,國有企業貪污腐敗案件頻發,嚴重影響了企業的發展,損害了國家和人民群眾的利益。為進一步遏制腐敗,2011 年,中央紀委印發了《關于加強廉政風險防控的指導意見》,從廉政風險防控建設方面提出了相關要求和主要措施,廉政風險防控工作開始受到重視和加強。國資委于 2012 年制定印發的《關于加強中央企業廉潔風險防控工作的指導意見》,更是為國有企業開展廉政風險防控工作提供了針對性的指引和遵循。
我國實施煙草專賣制度,煙草公司作為特殊的壟斷企業,與煙草局是“一套人馬,兩套牌子”。我國是人口大國,也是煙草制品生產和消費大國,煙草行業對我國經濟貢獻巨大。在 2018 年,煙草行業的工商稅利共計 11556 億元,增幅 3.69%,上繳國家財政超萬億(總額達 10000.8 億元),增幅 3.37%,工業增加值達 7877 億元,增幅 4.88%[1]。
十八大以來,煙草行業始終堅持貫徹落實全面從嚴治黨各項部署任務,不斷加強黨的領導,強化黨的建設,壓緊壓實黨風廉政建設主體責任和監督責任,深入推進反腐敗斗爭工作,強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺,不斷加強對權力運行的制約和監督,勇于向煙草系統的腐敗行為作斗爭,黨風政風有了新面貌。但由于煙草行業的特殊壟斷性、政企合一的特殊發展模式,一定程度導致行業內部較為封閉、管理方式不夠先進,強調業務經營多、抓規范和廉政建設力度不夠,創新意愿和動力不足、信息化建設不夠重視,外部競爭壓力小、外部監督力量薄弱等系列問題,加上煙草行業職工隊伍龐大、業務交易龐大、資金流量龐大、招標采購龐大等復雜情況,所以較之其它行業和單位來說,煙草企業在體制機制、管理模式、工作職能、業務屬性等方面都具有鮮明的行業特點,具有自身特殊性。從廉政風險防控實踐來看,反腐形勢不容樂觀,腐敗案件仍不斷發生,如行業近年來查處的鄭建民、周昌貢、談天江、王志富、余云東等案件,都給我們敲響了警鐘,給了我們深刻慘痛的教訓。這些案件的發生,表明了正風反腐永遠在路上,任重而道遠。煙草行業是我國經濟的重要組成部分,煙草企業作為特殊的國有企業,在高壓反腐的新常態下,如何更加有效地開展廉政風險防控工作,建立健全監督管理機制,創新廉政風險防控手段,合理優化機構職能,保障煙草行業健康發展,是目前需要認真研究的一項課題。
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1.2 文獻綜述
1.2.1 國外研究綜述
(1)腐敗治理研究
對廉政風險進行防控的目的是為了最大可能減少腐敗產生的概率,廉政風險防控是預防腐敗的重要舉措和有效方法。國外關于腐敗問題的思考和探索,包括腐敗和腐敗治理等方面的研究,對我們開展廉政風險防控研究提供了許多非常有益的指導。
一是古希臘時期,著名政治家、思想家蘇格拉底(Socrates)、亞里士多德(Aristotle)等人對腐敗以及腐敗與權力的關系都有研究,他們認為政體的優良需要具有預防和糾正權力腐敗的能力,而具有這項能力則需要反對特權,要充分發揮制度的作用。
二是文藝復興時期以來,很多人從源頭腐敗、權力分配等角度開始研究如何有效預防腐敗問題,如十七世紀英國著名哲學家、政治思想家約翰·洛克(John Locke)在《政府論》認為國家職能權力劃分上應該分為立法權、行政權、外交權,通過權力的分立、權力和權力的相互限制有效限制權力濫用,這種分權制衡理論對美國的《獨立宣言》和法國的《人權宣言》產生了重要影響。法國讓-雅克·盧梭(Jean-Jacques Rousseau),人民主權說提出者,他認為,統治權以人民利益為核心,因人民利益的需要而存在,掌握統治權的人如果存在失職瀆職,那么人民就有相應的權力對其撤換。孟德斯鳩(Montesquieu),法國著名思想家,法學家,著有《論法的精神》。孟德斯鳩主張立法權、行政權、司法權三權分立,為了保證自由和權力不被濫用,就要通過設計實現權力之間的相互限制。三權分立能夠形成相互監督、相互約束,避免權力濫用。三權分立和制衡成為預防腐敗重要理論依據。美國憲法起草者之一的漢密爾頓(Hamilton)受到英國洛克、法國孟德斯鳩等人影響,對國家職能和不同權力機構如何行使權力和實現相互影響和制約提出權力分立原則,為民主政權實踐鞏固了基礎。
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第二章 相關概念與理論基礎

2.1 相關概念界定
2.1.1 煙草系統
中國煙草在管理體制上,實行的是統一領導、垂直管理、專賣專營的模式。中國煙草總公司始建于 1982 年,國家煙草專賣局成立于 1984 年,兩者合署辦公(即我們常說的“兩塊牌子,一套人馬”)。國家煙草專賣局是國務院煙草專賣主管部門,根據法律法規授權,對煙草專賣法律法規執行情況進行監督檢查,開展相關執法工作。中國煙草總公司,對下屬企業生產、銷售等實行統一集中管理,控股各級煙草商業和工業公司。國家煙草專賣局(中國煙草總公司)具有煙草專賣行政主管部門和企業法人資格的雙重身份,履行相應職能,負責對煙草行業“人、財、物”等實行集中統一管理。
目前,煙草行業共有省級煙草專賣局(公司)33 家,相應的商業企業的總數達 1000余家。工業公司 16 家,相應的卷煙工業企業則達 50 余家。另外還有煙葉、煙機、進出口等全國性專業公司和其他一些企事業單位。各省級煙草專賣局(公司)一般下轄市、縣兩級單位。各級商業公司以批發、經營煙草專賣品為主要業務,各級工業公司則以生產煙草專賣品為主要業務。
全國煙草商業和工業系統各單位,以“國家利益至上、消費者利益至上”行業價值觀為指引,著力發展生產,服務卷煙消費市場;著力卷煙打假打私,強化專賣市場監管;著力強化企業內部管理,實現國有資產保值增值,有力推進了國家利益和消費者利益有機結合。本文所稱煙草系統,既包括各級煙草公司,也包括各級煙草專賣局。
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2.2 研究的理論基礎
2.2.1 風險管理理論
風險管理思想萌芽于工業革命時期。20 世紀 30 年代,資本主義國家發生經濟危機,經濟出現大蕭條,風險管理理論開始應用于保險行業,成為企業應對風險的重要手段。20 世紀 50 年代,1956 年美國加拉格爾(Gallagher)在《哈佛經濟評論》發表《風險管理-成本控制的新時期》論文,提出“風險管理”概念,隨后這一概念得到廣播。在上世紀 60 年代,著名學者漢斯(Heins·Richard·M)在其著作《風險管理與保險》一書中,詳細的介紹了風險和風險管理的相關理論。
在美國,許多大學都開設風險管理課程,目的是提高風險管理意識,從此之后風險管理慢慢得到發展,逐步成為一門獨立的學科。20 世紀 70 年代,風險管理理論在英國、法國、德國等國家得到傳播,在實踐中理論得到深化應用,相關理論隨之進一步發展。
在 1983 年,風險和保險管理協會召開年會,會上通過了“101 條風險管理準則”,這就標志著風險管理理論成型,這也是這次會議的最大成就。
風險管理理論認為,在目前的社會中,雖然表面上看似非常和平,但實際上依然存在著許多風險,而且他們往往具有不穩定的特性。但是,這并不代表我們不能應對和解決這些風險,如果掌握有足夠的數據和資料,就可以對風險進行有效地防范和控制。通過風險管理,減低風險的發生率以及發生后帶來的危害,其主要過程是通過有效地分析,使投入盡可能小,目的是轉移和化解風險。
風險管理包括七個階段,一般包含風險識別、風險衡量、風險評價和風險決策等。在風險管理的過程中,主要包括以下內容:
一是風險識別,這一步是風險管理的基礎,風險識別主要是要在風險發生之前識別并確定風險,只有知道我們正在面對或者即將面對的風險,才能確定風險的屬性以及發生后可能會帶來的危害。
二是風險評估,這一步主要是分析風險帶來的危害所造成的損失,然后判斷系統是否能夠承受住這些損失。如果不能夠承受相應的損失,就需要進行適當的干預,以此來減輕危害。
表 1 問卷調查樣本總體情況
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第三章 煙草系統廉政風險防控現狀——以 A 省煙草系統為例......................................15
3.1 A 省煙草系統概況..................................15
3.2 A 省煙草系統廉政風險防控現狀.......................... 16
第四章 A 省煙草系統廉政風險防控存在的問題及原因分析.......................24
4.1 A 省煙草系統廉政風險防控存在的問題......................................24
4.1.1 思想認識不到位....................................24
4.1.2 制度有缺失.........................................25
第五章 完善煙草系統廉政風險防控的對策與建議.....................................35
5.1 加強廉政教育機制建設.......................................35
5.1.1 加強宣傳引導.............................35
5.1.2 創新廉政教育方式方法............................35

第五章 完善煙草系統廉政風險防控的對策與建議

5.1 加強廉政教育機制建設
開展廉政風險防控工作,有很多方式和方法。加強廉政教育,筑牢企業干部職工廉政風險防控的思想基礎是一項非?;A,但又非常關鍵的工作。只有建立牢固的思想基礎,樹立正確的思想認識,才能確保廉政風險防控工作有序推進。
5.1.1 加強宣傳引導
一是要充分認識廉政風險防控工作對于企業發展的重要性,要通過宣傳引導,讓廣大干部職工認識到,煙草企業發展不能只片面關注稅利等經濟指標,黨風廉政建設工作與業務工作同等重要。企業內部廉政風險防控工作是否到位,直接對企業競爭力高低、經濟效益好壞、管理是否順暢等有著重要影響。要通過正確輿論導向,真正讓干部職工的思想統一起來。二是在具體宣傳內容上,要有廣度和深度,可以從體制機制層面、從煙草行業共同價值觀內涵擴展層面、從行業自身生存與發展層面,讓干部職工對廉政風險防控有更深刻認識。要講清楚廉政風險防控的目標和意義、風險防控的覆蓋范圍、風險防控的內容和舉措,讓干部職工對廉政風險防控工作有全面、立體、多維度的認識,逐一打消思想認識的誤區、盲區,化解抵觸和消極情緒,讓所有人認識到風險是客觀存在的,每個人都有防控廉政風險的責任,時時提醒、事事警醒,加強自我約束和監督。三是在宣傳方式上,要把廉政風險防控工作與日常業務工作融合起來,與推進“三項工作”及企業質量管理體系建設結合起來,做到“潤物細無聲”,潛移默化影響。同時也要通過召開黨組會、領導干部理論學習會、發放學習宣傳手冊、開展知識競賽等會議或活動形式,抓住關鍵群體,大張旗鼓宣傳,營造濃厚氛圍。在專賣管理所、市場部、送貨部等基層部門,則可以將廉政風險防控有關內容作為部門例會、周例會、月度例會的必學內容,逢會必強調,必講解。創新宣傳形式、豐富宣傳載體,切實增加干部職工對廉政風險防控工作的認同感、參與感。
圖 1 A 省煙草系統省、市、縣三級組織架構圖
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結論
十八大以來,從中央到地方始終保持著反腐高壓態勢,一系列新政策、新舉措不斷出臺,反腐倡廉工作逐步推向深入。十八大報告首次把“防控廉政風險”作為專門要求提出,這也凸顯了廉政風險防控工作在懲治和預防腐敗工作中的重要作用。煙草企業作為國有企業,掌握著經營管理、物資采購、工程建設等權力和資源,干部職工隊伍龐大,推進廉政風險防控、提高拒腐防變能力是一項緊迫而重要的工作。
本文以煙草系統中的 A 省煙草系統為例,介紹其廉政風險防控工作開展的主要做法、工作成效,從多角度深入分析了存在的問題和原因。筆者在查閱學習大量資料,并結合自身多年紀檢監察工作經驗,對完善煙草系統廉政風險防控提出了五方面對策和建議:一是要加強廉政教育機制建設,做好宣傳引導、創新廉政教育方式方法、加強廉政文化建設;二是要完善廉政風險防控制度建設,完善實體性制度、優化程序性制度、加強制度執行和執行情況監督檢查;三是強化責任落實,明確責任內容、嚴格考核評估、嚴肅責任追究;四是完善監督機制,整合內部監督資源、拓寬外部監督渠道、突出重點監督內容;五是加強科技防控,建立數據監管中心、采購管理信息系統、電子監察平臺等。
需要說明的是,煙草系統廉政風險防控工作是一項系統性、長期性、復雜性的戰略工程和任務,意義重大。很多問題還有待于在理論和實踐中不斷深入研究,持續探索和完善。
參考文獻(略)

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