P縣財政投資評審中對工程造價的控制研究

來源: www.126151.tw 發布時間:2019-11-24 論文字數:44544字
論文編號: sb2019102819273428356 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是一篇工程碩士論文,本文主要圍繞 P 縣財政投資評審中對工程造價的控制進行了深入研究。針對 P 縣財政投資評審中心各評審環節存在的問題,提出了相應的解決方法。

1 緒論

1.1 研究背景及選題意義
隨著我國社會經濟的快速發展,和城鎮化進程的不斷加快,國家財政在建設工程領域的投資金額逐年增加,規模不斷擴大。隨之而來的是,財政資金的管理難度越來越大,政府投資工程在建設過程中存在各種問題。其中,概算超估算、預算超概算、決算超預算“三超”現象頻繁發生。施工過程中各種工程變更、追加投資的情況更是屢見不鮮。這樣不僅會延誤項目工期、阻礙項目順利進行,還是對財政資金極大的浪費。在一定程度上擾亂了政府投資計劃,并降低了財政資金的使用效益。為此,政府成立了各級財政投資評審中心。財政投資評審在財政職能中處于重要位置。財政投資評審就是財政部門對財政性投資項目進行評價與審查,包括概算、預算、結算以及竣工財務決算四個過程。主要工作是專項核查并追蹤問效財政資金以及其他財政專項資金的使用情況。目的是對財政支出進行管理與監督,以此提高財政資金的使用效率和效能。財政投資評估是財政資金得以安全、規范、有效使用的基本保證。
從 1999 年正式建立財政投資評審機構以來,財政投資評審發展迅速,評審力量逐漸增強,評審工作取得巨大進展。為適應預算管理體制改革和機構職能轉變的新要求,隨著評審業務范圍和規模的不斷擴大,各級財政評審機構不斷強化評審隊伍建設適應新形勢。2018 年,在機構數量和人員編制嚴格控制的環境下,全國財政評審機構和人員數量仍在增加。截止到 2018 年底,評審機構數量達 2340 個,同比增長 l2.18%。財政部 2018 年發布的全國財政評審業務特點中,有一條明確指出各級財政評審機構的業務側重有所不同。財政部和各省級評審中心的工作重心在預算評審和績效評價上,而市縣級評審中心的業務重點在預算評審和工程結決算評審上。從近幾年公布的評審數據中,我們也能發現這個規律。
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1.2 國內外研究現狀
(1) 國外有關財政投資評審的研究
國外財政投資評審的研究相對較少,且大多數是主要是對國外政府投資項目監管體制的一種系統性描述。對財政評審的方法、具體的職能及范圍的研究較少,針對縣級財政投資評審的研究就更少了。如王淑榮等學者主要介紹了英國、法國兩國政府投資項目的監管體系[1]。通過其對這兩個國家的政府投資項目監管的相關描述可以看出,它們在政府投資項目的監管主要側重于項目決策立項階段的審查。即從項目立項時就嚴格把控項目的建設的合理性、必要性及其經濟效益。其次,意大利相較于它們在政府投資項目的監管方面的法律體系較健全,這有助于其監管工作的開展。浙江省《德國政府投資項目管理考察報告》主要介紹了德國政府投資項目的監督程序,管理內容,從中可以看出,德國側重與項目的預算把控,即所有的政府投資項目不得超預算,如若追加投資需要經過嚴格的審查、聽證,甚至還要經國會批準。其次德國的評審或監督機構主要是由政府或者財政部門委托有資質的第三方社會中介機構進行,實施專業化管理。謝青對美國及加拿大的財政監管進行了較為詳細的介紹[2]。首先,對這兩個國家進行了考察。然后,對它們的投資監督管理制度進行了分析。最后,詳細介紹了前一個國家的監管和預算控制體系。
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2 相關理論概述

2.1 財政投資評審
2.1.1 財政投資評審的內涵
(1) 財政投資項目的概念
隨著政治和經濟體制的不斷改革,產生了政府投資項目這一全新的名詞。
在我國目前對政府投資項目這一名詞沒有確切的定義,只有以下四個比較正式的描述。
國家發改委頒布的《政府投資條例》規定了政府投資項目的特點和投資資金的范圍。首先,運用政府性資金在中國境內進行固定資產投資的活動被統稱為政府投資項目。其次,按照資金來源對政府投資進行的定義則是,只要是由國家主權外債資金、各種專項建設基金、在財政投資預算范圍內的資金都是政府投資。而按照投資資金來源主體的不同,財政投資又分為地方政府投資和中央政府投資。
國家審計署在《政府投資項目審計規定》中對政府財政投資項目進行了解釋和分類。首先該規定認為各級政府部門投資建設的基礎項目是財政投資項目。按照投資資金來源的不同,政府投資項目可以分為:預算資金內外的投資項目、其他性質的資金投資項目及國債投資項目。
綜合上述三種描述的內容,可以將政府的投資項目看成是:主體是政府部門,目的是滿足群眾的需求,通過政府部門財政資金,進行建設的基礎設施項目。
(2) 財政投資評審的概念
自正式建立財政投資評審中心以來。因為缺乏法律,其沒有明確的定位。財政投資評審工作在不斷的探索研究中不斷發展前行。隨著各地區財政投資評審工作不斷的推進,財政投資評審的含義也變化不同。各地根據自己的地方實際情況,制定相應的地方規章制度。各學者、機構對財政投資評審有不同的理解。直到《財政投資評審暫行規定》的出臺,財政投資評審才有較明確的定義。財政評審過程涉及項目的概算、預算和結算,評審范圍不僅限于建設投資領域,還包括對其他專向資金的使用監管?!敦斦顿Y評審管理規定》定義了財政投資評審。財政部門通過對政府投資項目概(預)算,竣工結(決)算進行評價與審查。對財政性資金投資項目的資金使用情況,以及其他財政專項資金的使用情況進行專項核查及追蹤問效。到這個時候,財政投資評審的權威定義,以財政部部門規章的形式制定出來。從財政投資評審的含義可以看出:首先,財政投資評審是財政職能的內容。這體現了財政評審的重要性和職能歸屬。其次,財政投資評審的主要內容包括項目的前期和后期。進一步引導財政投資評審的工作方向。最后,其他財政專項資金也在評審范圍內。這個規定不僅打破了之前評審建設項目的局限性,還完善了評審的職能范圍。對我國地方財政投資評審工作的開展提供了指導作用。
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2.2 工程造價理論
2.2.1 工程造價含義
工程造價,有兩種含義。一種是從投資者的角度進行詮釋[41]。工程造價是指建設一項工程的預期開支或實際支出的固定資產投資費用的總和。也是一項工程通過建設形成的固定資產、無形資產所需用一次性費用的總和。包括了項目整個建設周期內工程建設活動的所有費用支出。按費用構成可分為工程費用、工程建設其他費用、預備費、建設期利息、流動資金五大部分。項目總投資構成如圖 2.4 所示。

工程造價的第二種含義是指工程價格[42-44]。建成一項工程,預計或實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場。和承包市場等交易活動中,形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格。包括材料費用、機械臺班費用、人力勞動費用等。工程建設階段的不同,工程造價的內容也不同,按照工程建設階段可以分為估算、概算、預算、決算。投資估算,這是項目決策階段,根據以往項目建設經驗及指標,對擬建項目所需投資的一種粗略估計,為前期項目決策者提供投資參考,這也是工程造價的一種體現形式。工程概算,這是項目立項以后,按照初步設計方案對擬建項目所需費用的一種大概計算,主要是依據概算定額計算,相比估算,準確度提高,同時也是項目后期投資的一個控制造價。工程預算,這是施工圖設計完成后,項目單位組織人員,按照預算定額、設計圖紙及相關取費標準,對工程各部分費用的詳細計算,這是社會平均建造水平的反映,是業主在項目實施階段的投資控制計劃目標。決算價格,這是項目竣工階段,工程建設過程中所有實際發生的費用總和,是工程的最終造價,也是工程造價控制的最后成果。
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3 P 縣財政投資評審造價控制現狀及問題分析....................................23
3.1  縣級財政投資評審現狀 .......................................23
3.1.1  隊伍建設 .................................23
3.1.2  管理模式 ....................................23
4 P 縣財政投資評審過程中決策階段工程造價的控制........................31
4.1  對決策階段進行研究的必要性 ....................................31
4.2  決策階段的主要研究思路和方法 ...................................32
5 P 縣財政投資評審過程中招投標階段的工程造價控制....................42
5.1  招投標階段初始評審指標體系的構建 .............................42
5.1.1  招投標階段評審指標的初選 .........................................42
5.1.2  招投標階段初始評審指標體系的構建 ..............................44

7 實例分析

7.1 P 縣財政投資評審中心的現狀
P 縣財政投資評審機構成立于 2008 年,是縣財政局的下屬事業單位,有中心主任一名,副主任一名。機構下設三個科室,分別為綜合部 3 人、評審部 13人、績效部 1 人。綜合部負責處理中心日常工作。評審部對建設項目的預算、決算及控制價進行審核??冃Р控撠煾檰栃Ш晚椖款A算的評審工作。
2012 年,全年 P 縣評審各類項目涉及金額約 151681.96 萬元,審減金額約7328.91 萬元,審減率 3.99%。其中主要為結算和預算評審,控制價評審相對較少,且與審計局基建審計中心業務區分不明確,部分項目在審計局審計,部分項目在財政局評審中心評審,甚至兩個單位對同一個項目進行評審,評審結論不一致,面臨著不知以哪個報告為準的尷尬情況。直至 2017 年,P 縣財政投資評審涉及金額約 256421.43 萬元,審減金額約 10237.04 萬元,審減率 3.99%。由于體制機制等原因,財政投資評審存在著管理分散、監管力度較弱,政府投資建設項目的造價控制得不到有效監管,概算超估算、預算超概算、結算超預算,“三超現象”時有發生,財政資金存在諸多安全隱患。
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8 結論與展望

8.1 結論
本文主要圍繞 P 縣財政投資評審中對工程造價的控制進行了深入研究。針對 P 縣財政投資評審中心各評審環節存在的問題,提出了相應的解決方法?,F將主要研究工作總結如下:
(1) 原有的工程項目決策階段的評審方法是專家打分法,這一方法未考慮各專家本身。為使這一環節更加公平公正,引入了模糊偏好理論,使得在評選工程項目建設方案時,將評審專家本身的影響也加入到了評選中。
(2) 招投標階段缺少對招投標方法的內容審核。為此,運用分層抽樣法和粗糙集對 P 縣 2015-2017 年的三年已竣工的一般工程項目的數據進行了處理,此目的是構建一個招投標方法的評審指標體系。該指標體系作為參考,以便招投標方法內容的評審工作順利進行。
(3) 在工程項目施工階段,對工程變更和合同管理的流程進行了優化。在工程項目竣工階段,提出了評審時需要注意的問題,并提出建立獎懲機制。
參考文獻(略)

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