L市公共服務設施綜合館PPP項目工程VFM應用評價管理研究

來源: www.126151.tw 發布時間:2020-05-06 論文字數:44211字
論文編號: sb2020050409240930818 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是一篇工程管理論文,本文從整合公共服務設施綜合館、PPP 模式以及 VFM 評價三個概念,循序漸進引導整篇行文,通過構建的 VFM 模型,對公共服務設施 PPP 項目綜合分析,判斷其經濟可行
本文是一篇工程管理論文,本文從整合公共服務設施綜合館、PPP 模式以及 VFM 評價三個概念,循序漸進引導整篇行文,通過構建的 VFM 模型,對公共服務設施 PPP 項目綜合分析,判斷其經濟可行性。結合《物有所值評價指引》,對公共服務設施綜合館項目建立 VFM 評價體系并運用到某公共服務設施綜合館項目的 PPP 實例中。通過 VFM評價法能夠讓政府事前決策更具有準確的判斷依據,讓財政支出更加合情合理,社會資本參與社會基礎建設中,使其風險降低獲得穩定的現金流入,拓寬社會資本的投資領域,從而起到合作共贏的效果。

1  緒論

1.1 選題背景和意義
1.1.1  研究背景
(1)我國公共服務基礎設施 PPP 項目發展現狀
PPP 模式在 90 年代初期逐步被引入我國,長期以來以政府為主導的基礎設施投資模式從根本上得到了轉變,社會資本的引入能夠更加有效的優化資源配置,提高對資源的利用率,也為私營部門提供了一個機會,獲得項目的經營權,拓寬經營渠道,共建良好的市場環境。
通過政府的大力支持,眾多 PPP 項目成功運營,PPP 模式在我國的發展更加迅速,并在城市基礎設施建設項目中逐漸開展使用。在近 20 年的時間里,PPP 模式在我國得到了充分發展,完善了相關的法律法規,運營突破了之前狹小的地域范圍,項目類型也逐漸豐富。政府和社會資本合作(PPP)中心成立于 2014 年 12月,財政部[1]發布了《指南》,對基礎設施 PPP 項目識別、準備、采購等各個階段提出了指導意見。發改委[2]公布《指導意見》,就準確把握 PPP 合作的主要原則、工作機制等進行了指導。對 PPP 合同的起草、談判、直至失效的全過程管理,也出臺了相應的政策;規范合同履行流程,約束雙方責任,合理分配風險,更好地支持 PPP 的實際運作;另一方面強調開展 PPP 項目要通過論證 VFM 評價論證,是政府履行合同義務的重要保障,如未通過,則不宜采用 PPP 模式。針對特定項目類型的政策,涵蓋了公共服務領域等推廣運用 PPP 模式的具體要求,有利于規范 PPP 項目財政支出管理,實現 PPP 項目可持續發展。
與此同時,關于運用 PPP 模式的規范性文件、政策日趨完善,法規日益健全,在國務院辦公廳、財政部等多個主管部門的積極推動下,陸續出臺文件,堅實的制度基礎建立后,下一步在全國范圍的推廣是不言自明。截至 2019 年 1 月 31 日,全國 PPP 綜合信息平臺項目管理庫入庫項目 8733 個,入庫項目金額 153845.03億元。
表 1-1 中央和地方政府關于 PPP 發展相關法律法規、規劃和產業政策
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1.2 國內外研究現狀
1.2.1 國外研究現狀
(1)PPP 模式相關研究
PPP 概念在部分發達國家已經有相對穩定的體系,對于 PPP 理念、適用范圍、優勢劣勢、運用模式的理論研究,大量專家學者也進行了分析,并在設施建設中取得了良好的成績。
PPP(Pubilc-Private Partnership)即公私合作模式,是指以某個項目為基礎,政府、社會企業而形成的互相合作關系的模式。英國在世界范圍內先行一步,首倡PPP 模式,上世紀九十年代初公共服務領域開始應用的合作方式。許多國家逐步成立了 PPP 中心,可見政府對公私長期穩定的合作充滿信心,并且明晰了職責分工,盡管范圍略有不同,但關注重點都較為相似。具體合作模式如圖 1-1 所示。
國外對于 PPP 的研究有以下內容:Daniels(1996)[12]等認為 PPP 的潛在收益提高事前競爭力,激勵具有先進商業模式的社會資本參與到項目中,有效防控項目風險,提高項目交流,減輕政府壓力。Darrin Grimsey(2003)[13]等研究 PPP項目面臨的風險,不同的參與方面臨的風險也各有不同,分類匯總其主要風險。Hart O(2002)[14]分析公司伙伴關系,匯總理論研究,界定公私公司,建立不完全契約模型的雛形。Jonathan P. Doh(2003)[15] PPP 項目對政府的重要程度決定著政府研究風險的必要性,因為政府發起項目、應用項目、管理項目、制定整個的規則,因此項目的成敗主要是因為政府錯估定位。
Valipour Alireza(2014)[16]等,通過實際案例分析 PPP 提出一系列的措施進行風險的管理,建議雙方如何進行風險的分擔,更好的合作。雙方科學分擔風險,提出利于風險管理的建議。分析歷史上的案例,取長補短,規避風險。Daube D(2008)[17]PPP 融資形式的選擇中,關鍵的是對經濟進行可行性研究,文中提到了德國的 PPP 項目資助融資和福費廷模型,比較 PPP 融資變形的模型優劣,強調了風險和成本的關系,展現了成本的結構。
圖 1-1 PPP 定義示意圖
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2 公共服務設施綜合館 PPP 項目的 VFM 評價機制

2.1 物有所值評價方法分析
成本效益分析在全壽命周期內各時間點,某一項目或決策的現金流入流出都將被列出并量化。CBA 是一種經濟決策方法,也是投資選擇,在該方法中,以尋求在投資決策如何以花最少的錢獲得最大的收益。將成本費用分析法運用于政府部門的計劃決策之中,判斷是否符合經濟效率要求。通過比較項目的全部成本和效益來評估項目價值,兩者的差值是凈現值、兩者的比值是收益成本比等評價指標來分析該項目的經濟效率。對于不同的國家和地區,成本效益分析法的使用存在較大的不同,評價指標選取也存在差異。凈現值也是現行國際上選取評價指標最多的方法。
兩種都是風險的分配方式,分別由政府、社會部門承擔。風險自留是指風險保留在風險管理主體內部,采取內部控制措施或不采取任何措施等來化解風險。風險轉嫁,減少發生概率和損失量,由能有效控制風險方承擔,以期達到規避風險,合理分配降低損失。
公共部門比較法,政府部門查找項目庫,篩選公共服務設施綜合館項目,選擇以往優秀的示范項目,通過研究分析其成本計劃表,賦予權重,匯總加權平均數,以期得到較為中肯的標準成本 PSC,根據公共基礎設施綜合館 PPP 項目的實際情況,將 PPP 值與此 PSC 值比較分析,兩者差值是否大于 0。其數值是 PPP模式能否實現物有所值的判斷依據,更具有說服力。當 VFM>0,即為通過,證明采用 PPP 模式略勝一籌,否則為不通過。對照全壽命周期成本值,如果數小,則證明傳統的政府采購方式更節約成本,放棄 PPP 模式。通過上述的分析,公共部門比較法簡單明了,清晰易懂,能夠較準確的根據公共基礎設施綜合館 PPP 項目的實際情況,數據可靠性高,有利于結果的真實性,我國采用公共部門比較法將更加有利于實現物有所值評價,物有所值評價也是判斷 PPP 模式是否可行的有利工具,用以證明 PPP 模式是否物有所值。
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2.2  物有所值評價方法的改進
評價方法在具體操作工作中,各部門也面臨著一些困惑,導致工作推進存在一定困難,要順利推進其工作,需要走出認識誤區:
①物有所值的部分指標難以量化。主觀性因素,風險、資本、環境因素隨機性和不可預測性,將主觀因素轉化成數值的難度大,且計算誤差難以去除,因此所需考量的數據較多,數據收集及處理工作麻煩,評審時耗時費事。政府企業的優惠政策支撐容易出現變化、利稅條件的復雜性,風險轉移和新增風險的不確定性,所以很多地區忽視物有所值的定量評價,僅進行定性評價。
②忽視物有所值的評價作用。提到物有所值評價,PSC 值用于與實際 PPP 值進行比較,片面的理解為決策工具,作為評價 PPP 項目運用成效的一個評判標準,項目投資決策分析時尋求最低成本和最高利潤的投資選擇,卻忽略 VFM 可以事前決策、事中監督、事后評價的作用。物有所值評價時,會影響其結果的準確性。
為了補足上述兩個認識問題,本文認為關鍵有以下兩點:
①定性定量相結合,增強政府對 PPP 項目全壽命周期的管控能力。對于項目的具體情況,減少定性評價主觀性影響,在適當的情況下,定量評價結果可以精確其指標值,可以選擇性的進行定性定量側重某一部分分析。
②構建的物有所值評價模型,完善評價體系,將物有所值貫穿 PPP 項目全壽命周期,扭轉過去研究零散,在初步階段的、表面理論研究上不連貫,因此,應從整體性考慮,綜合物有所值決策階段和評估階段,建立一個物有所值完整的評價機制,進而充分發揮實際操作作用。
.....................

3 公共服務設施綜合館 PPP 項目 VFM 定性評價模型的構建 .............. 28
3.1 定性評價指標體系的確定 ......................................... 29
3.2 VFM 定性評價程序 ......................... 29
3.3 VFM 定性評價中關鍵參數分析 .................................... 30
3.4 本章小結 ................................ 34
4 公共服務設施綜合館 PPP 項目 VFM 定量評價模型的構建 .............. 34
4.1 物有所值定量評價模型的構建思路 ................................. 35
4.2 物有所值定量評價 PSC 值的確定 .................................. 36
4.3 物有所值定量評價 PPP 值的確定 .................................. 40 
5 某公共服務設施綜合館 PPP 項目的 VFM 評價 ........................ 43
5.1 某公共服務設施綜合館 PPP 項目的項目簡介 ......................... 43
5.2 公共服務設施綜合館的 VFM 定性評價分析 .......................... 46
5.3 VFM 定量評價分析 .............................................. 53

5  某公共服務設施綜合館 PPP 項目的 VFM 評價

5.1 某公共服務設施綜合館PPP項目的項目簡介
公共服務設施綜合館的建設是保障某市居民身心健康和精神文化提高的需要,是我國公共文化服務發展的需要,符合國家、地方的發展規劃,項目安排嚴謹、實施有序,且各項經濟指標估算正確,依據可靠,社會、經濟效益突出。本項目屬于公共服務設施及其他附屬設施建設項目,基于項目建設的必要性和緊迫性,決定了項目投產后可以很好的實現預期的使用效果。
5.1.1 項目基本情況
項目名稱為 L 市公共服務設施綜合館建設 PPP 項目,項目性質屬于新建項目,按 PPP 模式操作。項目總投資為  66,798.21  萬元。合作期限為  15  年,其中建設期 2 年,運營維護期 13 年。項目實施機構是某市住建局,其工作職能具體是,監管本項目的準備、建設運營維護階段的工作順利開展,負責移交流程順暢且準確無誤等。本項目是集城市規劃展覽館、檔案館(含方志館、黨史館)、圖書館、美術館、科技館、地下人防指揮中心等于一體公共服務設施。建設地點位于某市善國路以東,尚賢路以西,北辛路以北,人民法院以南。
本項目操作方式為 PPP 模式,結合項目投資收益水平、風險分配基本框架、建設需求等因素,本項目具體運作采用模式為 BOT(建設-運營-移交)。即先由社會資本方和政府方出資代表共同組建項目公司(SPV),其次由項目公司負責本項目的融資、建設職責(B);然后待項目建設完成后,再由項目公司對本項目進行運營維護管理(O);最后待項目擬設定 15 年的合作期限屆滿后,本項目資產及相關權利再由項目公司移交出去,接管方為政府或其指定機構(T)。
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6  結論

6.1 研究結論
本文從整合公共服務設施綜合館、PPP 模式以及 VFM 評價三個概念,循序漸進引導整篇行文,通過構建的 VFM 模型,對公共服務設施 PPP 項目綜合分析,判斷其經濟可行性。結合《物有所值評價指引》,對公共服務設施綜合館項目建立 VFM 評價體系并運用到某公共服務設施綜合館項目的 PPP 實例中。通過 VFM評價法能夠讓政府事前決策更具有準確的判斷依據,讓財政支出更加合情合理,社會資本參與社會基礎建設中,使其風險降低獲得穩定的現金流入,拓寬社會資本的投資領域,從而起到合作共贏的效果。主要觀點和結論如下:  
(1)構建的物有所值評價模型,完善 VFM 評價體系,將物有所值貫穿 PPP項目全壽命周期的,扭轉過去研究零散,在初步階段的、表面理論研究上不連貫,因此,應從整體性考慮,結合物有所值決策階段,建立一個物有所值完整的評價機制,進而充分發揮實際操作作用。
(2)定性定量評價相結合。在定性評價過程中,對決定項目得分的基本指標做細分,確定權重,運用合理的算法,減少專家打分的主觀性影響,使得定性評價更具有客觀性、可信性。對于項目的具體情況,通過定量評價結果精確其指標值,可以選擇性的進行定性定量側重某一部分分析。
(3)深入分析了影響 VFM 評價的風險因素從定性分析和定量分析兩個角度出發,對公共服務設施綜合館項目在傳統采購方法和 PPP 模式下的成本和收益在未來建設和運營期間的凈收入計算,量化各個參與因素,在定量評價分析中,對風險因素發生的情景及損失量進行了詳細的分析,并綜合考慮了風險發生的概率,進而有效的為風險的發生和損失進行合理賦值,對風險影響因素合理量化,使定量評價結果更加的準確,客觀給出 VFM判斷結果,得出 VFM 評價在 PPP 項目的預判斷上具有可行性,為政府提供準確的決策依據。
(4)運用具體項目案例分析驗證 從某市公共服務設施綜合館項目 PPP 項目的各成本值出發,確定 PSC 值及PPP 值,充分展示了前文建立的物有所值定量評價模型,最終的 VFM 差值也能充分的契合結果,說明該模型可以為政府建設公共服務設施綜合館項目采用 PPP模式預先判斷。通過一系列計算推導,檢驗了本文構建的定量評價模型的有效性和可行性。為未來的同類項目的研究提供參照,也可以作為相關政府部門進行決策的參考依據。
參考文獻(略)

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